Мусорная реформа: где мы оказались к 2026 году

— Раздел 01С чего начиналась реформа

Реформа стартовала 1 января 2019 года. До этого момента вывоз ТБО был муниципальной услугой по тарифу содержания общего имущества — каждый дом, район, город платил по своим правилам, а ответственность размывалась между УК, ТСЖ и муниципальными ЖКХ. Полигоны принадлежали кому угодно, документация на них зачастую была формальностью.

С 2019 года вывоз и обращение с твёрдыми коммунальными отходами стали отдельной коммунальной услугой. На каждом субъекте РФ появился региональный оператор — единственная компания, имеющая право заниматься ТКО на территории. Контроль за реформой возложили на ППК «Российский экологический оператор» (РЭО), созданную тем же 2019 годом.

Юридическая основа — Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в редакции, серьёзно переработанной начиная с 2017 года. На реформу была наложена дорожная карта национального проекта «Экология» (2019—2024) с понятными целями: ликвидация несанкционированных свалок, строительство сортировочных и утилизационных мощностей, переход к раздельному сбору и экономике замкнутого цикла.

— Раздел 02Что сделано к 2026: цифры РЭО

Главные показатели, которые публикует РЭО, к концу 2024 года выглядели так: 54% ТКО проходят сортировку, 13% уходят в утилизацию (то есть превращаются в готовое сырьё или продукт). Это половина пути к целевым показателям 2030 года, заложенным сейчас в новый нацпроект «Экологическое благополучие».

Бюджет реформы за первые пять лет — около 94 млрд рублей федеральных средств, по подсчётам РБК и независимых СМИ. Это деньги на инфраструктуру: контейнеры, перегрузочные станции, сортировочные комплексы, мусоровозы, ИТ-системы регоператоров. Тарифные сборы населения и юрлиц в эту сумму не входят.

На 2026 год РЭО ставит ориентир по утилизации 13,7% — это плюс 0,7 процентных пункта к уровню 2025 года, что уже видно невооружённым глазом: реформа выходит на полку. Плановый прирост в годовом выражении сократился по сравнению с первыми тремя годами, когда счёт шёл сразу на проценты.

— Раздел 03Что меняется в 2025—2026 годах

Новый нацпроект «Экологическое благополучие»

С 1 января 2025 года в России стартовал новый национальный проект — «Экологическое благополучие», утверждённый указом Президента. Срок реализации — 2025—2030 годы. Куратор отрасли ТКО — заместитель министра природных ресурсов Денис Буцаев. Из ключевых целей по обращению с отходами:

• 100% сортировка ТКО к 2030 году;
• не менее 25% отходов идёт во вторичное сырьё;
• сокращение объёма захоронения на полигонах в два раза;
• экономика замкнутого цикла как сквозная цель — переработанное сырьё должно возвращаться в производство.

Реформа РОП — расширенной ответственности производителя

С 2024 года в России работает обновлённая система РОП. Закон № 451-ФЗ от 4 августа 2023 года переписал часть положений 89-ФЗ. Главное:

1. Ответственность за упаковку перешла с производителя товара на производителя упаковки (если он российский). Импортёры отвечают за всю упаковку, ввезённую в Россию.
2. Норматив утилизации упаковки растёт по ступеням: 2025 — 55%, 2026 — 75%, 2027 — 100%.
3. С 1 января 2026 года вводится особый порядок РОП для товаров и упаковки, ввезённых из стран вне ЕАЭС.

Для бизнеса это значит: каждый килограмм упаковки, выпущенной на рынок, должен быть подтверждён актами утилизации либо оплачен экосбором. Тарифы экосбора пересматриваются каждый год — РЭО публикует методику и формулы.

Закрытие старых полигонов

На 2026 год запланировано закрытие полигонов ТКО, введённых в эксплуатацию до 2019 года и не имеющих полного пакета документации (ОВОС, лицензии, проекта рекультивации). Цифру по числу таких объектов власти не публикуют, но эксперты издания «Аргументы недели» (октябрь 2025) предупреждали: одномоментное выпадение мощностей чревато коллапсом в регионах, где новые сортировочные комплексы и экотехнопарки ещё не достроены.

— Раздел 04Северо-Запад: НЭО, тарифы и заводы

Кто такой НЭО

С 2022 года региональный оператор по СПб и Ленобласти — АО «Невский экологический оператор» (НЭО). Компания была создана с участием «Интер РАО», правительств Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также ВТБ — последний впоследствии передал свою долю городу. Сайт оператора — spb-neo.ru; телефон отдела по работе с юрлицами — +7 (812) 213-07-10, для физлиц — +7 (812) 679-22-22.

Тарифы 2026 года

С 1 января 2026 года в Петербурге действует новый предельный единый тариф НЭО на услугу по обращению с ТКО. Утверждён распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 258-р от 19 декабря 2025 года. Формула расчёта платежа — стандартная по 89-ФЗ:

платёж = тариф (₽/м³) × норматив накопления × площадь

Норматив накопления для физлиц считается на квадратный метр жилплощади, для юрлиц — на сотрудника, посадку, торговый квадрат и так далее, в зависимости от вида деятельности. Калькулятор есть на сайте НЭО.

Раздельный сбор: что выросло, что обвалилось

По состоянию на начало 2026 года в Петербурге раздельный сбор организован на 4 483 контейнерных площадках, на которых установлено 8 454 контейнера (данные из отчёта Комитета по природопользованию, опубликованы на «Фонтанке» 17 марта 2026 года). Часть мусора удаётся продать как вторсырьё — но рынок сильно перекошен.

Вывод НЭО: единственный надёжный канал монетизации — стекло. Тетрапак в августе 2025 года перестали покупать в принципе, и к ноябрю цена обвалилась в 4 раза. Это плохая новость для инвестпрограммы регоператора, который рассчитывал финансировать развитие сортировки за счёт продажи вторсырья.

Два завода — на 2026 год

На 2026 год запланирован запуск двух комплексов по переработке отходов: один — в Санкт-Петербурге, второй — в Ленобласти. Это часть «дорожной карты» НЭО, по которой большая часть мусора региона должна проходить через современные сортировочные мощности. Сроки сдвигались, но к моменту публикации оба объекта числятся в графике.

— Раздел 05Где буксует

Положительная статистика РЭО соседствует с серьёзными провалами. Самые громкие из них:

• 87% отходов по стране всё ещё не подвергаются переработке (оценки независимых СМИ — «Кедр», РИА Новости). Значительная часть «отсортированного» мусора уезжает на тот же полигон — просто в разных кучах.
• Площадь полигонов в России превысила 4 млн га — это сопоставимо с территорией Швейцарии или Нидерландов (данные Росприроднадзора).
• Программа «Чистая страна» — федеральный механизм по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации — по оценкам отраслевых СМИ, отстаёт от графика на годы.
• Тарифы ЖКХ в 2025 году выросли на 13,4% — рекордный годовой прирост за десятилетие; ТКО как часть платежки не отстаёт.
• Экотехнопарки — флагманские объекты реформы — массово сдвигаются по срокам:
  • Псковская область — конец лета 2026 (с паузой и доработкой проектной документации);
  • Крым, Сакский район — II квартал 2026;
  • Крым, Ленинский район — 1 апреля 2026, со сдвигом на 1,5 месяца от плана.

— Раздел 06Что это значит для бизнеса

Если коротко — реформа закрепилась как часть операционных издержек. Что нужно держать в голове любому юрлицу, работающему в России:

1. Договор с регоператором обязателен. Без договора нельзя законно копить и вывозить ТКО. Норматив накопления и площадь — параметры, по которым считается ваш платёж.
2. ТКО — это не всё. Строительный мусор и КГМ (крупногабаритный мусор) регоператор не обязан возить — это отдельные договоры с лицензированными перевозчиками и нужный класс отходов по ФККО.
3. Контейнерная площадка — ваша забота. СанПиН 2.1.3684-21 предписывает требования к площадкам: твёрдое покрытие, ограждение, расстояние до окон жилых помещений. За нарушение — штрафы Роспотребнадзора до сотен тысяч рублей.
4. РОП касается производителей и импортёров. Если вы выпускаете товар в упаковке или ввозите упаковку — отчётность по экосбору обязательна. С 2026 года норматив утилизации — 75%, с 2027 — 100%.
5. Раздельный сбор на территории — вопрос времени. Тренд однозначный: сначала ритейл и крупный бизнес, затем — все.

— Раздел 07Куда смотреть дальше

Если хотите следить за реформой по первичным источникам, а не по пересказам:

• reo.ru — официальный сайт ППК «РЭО», статистика, методики, реестр объектов;
• mnr.gov.ru — раздел Минприроды о нацпроекте «Экологическое благополучие»;
• национальныепроекты.рф — паспорта проектов и плановые цели;
• spb-neo.ru — НЭО, для тех, кто в СПб и ЛО;
• tarifspb.ru — Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, актуальные распоряжения;
• «Фонтанка» — лучшее покрытие практики и кейсов в Петербурге.

Реформа не закончится в 2026-м и даже в 2030-м. То, что мы сейчас видим — это переход от стадии «заложили инфраструктуру и собрали договоры» к стадии «учим систему перерабатывать, а не закапывать». Получится ли это с заявленными темпами — покажут следующие три года. Будем следить.